来源：检察公益诉讼

根据高检院部署，福建检察机关在各级党委领导下，牢牢抓住公益这个核心，积极探索，敢于实践，稳妥推进，圆满完成各项试点任务。全省共办理公益诉讼案件件，其中诉前程序件，提起公益诉讼80件，法院已经判决33件，并且实现案件质量上的“全胜诉、无撤诉、无上诉”。福建检察机关做法和体会是：

一、坚持围绕公益核心，强化组织领导

两年来，福建检察机关严格执行高检院部署要求，既主动争取支持，统筹谋划、稳妥推进，又牢牢抓住核心，强化指导、大胆探索。

?（一）加强组织领导。

高检院确定我省作为试点省份，既是对福建检察机关的信任，更是一种重托。省院党组高度重视，第一时间成立领导小组，由何泽中检察长亲任组长，并及时召开工作部署会。省院强化对下督促指导，采取院领导带队、专人分片负责、个案跟踪会商、要案挂牌督办等方式开展督导。同时，建立进度完成台账、月通报、约谈问责等硬制度，督促推进试点工作。

?（二）积极争取支持。

高检院试点方案下发后，省院立即向省委、省人大、省政府和省政协专题报告，并在试点期间先后4次专题报告进展情况，凝聚共识，争取支持。省改革办将公益诉讼试点工作纳入全省42项重大改革试点任务，省人大常委会明确要求把生态公益诉讼作为年审议生态检察工作报告的重点内容。坚持“一案一总结”，每起案件办结后，都及时向党委、政府专题报告，得到党委、政府的理解和有力支持。

?（三）抓住公益核心。

依法保护国家利益和社会公共利益是公益诉讼的核心。福建是首个国家生态文明试验区，检察机关立足于此区位特点，以生态环境和资源保护领域为重点开展试点工作。各地收集该领域案件线索件，占64.6%。

二、坚持专题专项带动，抓类案监督破解难点

试点中，福建检察机关坚持边实践、边探索、边总结，加强对工作经验和规律的梳理，为今后改革全面推进提供制度样本。

?（一）确定专项监督活动。

福建检察机关在认真开展土壤污染防治行动专项监督活动基础上，结合福建省情特点，通过抓专题专项解决突出问题。

一是针对福建作为首个国家生态文明试验区的区位特点，配合省政府整治矿山开采后“青山挂白”问题，开展矿山生态环境恢复治理专项监督活动。编印《矿山生态环境恢复治理保证金行政公益诉讼有关法律法规汇编》，指导办理此类诉前程序案件69件，起诉8件，督促收取此类保证金.2万元。

二是针对福建地处台海前沿、人防工程战略意义突出特殊情况，开展督促收取防空地下室易地建设费专项监督活动。共办理此类诉前程序案件93件，起诉9件，督促收取防空地下室易地建设费1.11亿元。

三是针对骗取财政补贴资金案件多发易发，影响国家扶贫开发政策落实问题，开展扶贫涉农领域专项监督活动。共办理此类诉前程序案件46件，起诉28件，督促追回补贴资金万元。通过三个专项共发现线索件，占31.1%；办理诉前程序件，占33%；起诉45件，占56.3%，形成规模效应，取得良好效果。

?（二）坚持多元理性监督。

专项监督活动确定后，省院主动向省扶贫办、农业厅、国土厅、人防办通报专项监督内容，督促其自查自纠。各地认真审核行政机关提交的自查报告和项目清单，逐案排查比对，通过查阅档案资料和台帐、核对票据、抽查执法案卷、现场查看等方式，深入调查核实。针对发现问题，跟踪督促纠错；对典型个案，及时发出诉前检察建议；检察建议发出后，对整改情况进行跟踪；对仍不依法履职的，适时提起公益诉讼。

?（三）注重类案指导突破。

深入研究相关领域行政运行基本规律，总结行政违法行为关联性、行业性特征，加强线索统筹使用，深挖系统性、行业性案件，逐步形成“类案分析、系统指导、重点突破”办案策略。比如，光泽县院提起的国有资产保护案一审判决生效后，福建检察机关认真梳理农机补贴领域审批流程，分析研究该领域行政违法行为的环节和手段，指导各地从中挖掘起诉出该领域同类案件21件。

三、坚持跟进监督，促进试点成果转化

试点中，福建检察机关没有简单“就案办案”，而是将提起诉讼与跟进监督相结合，推动检察监督与行政机关内部纠错机制有效衔接，促进依法行政、严格执法。

?一是注重办案效果转化。

办案中，注意同类问题调查和研究，提起相关意见建议，在重点领域形成监督规模效应。比如，南平市建阳区院诉区水利局行政不依法履职案胜诉后，检察机关立即将掌握的该流域其他影响行洪安全问题线索，向当地党委政府作专题汇报。引起党委政府重视和支持，区政府立即组织开展非法采砂综合整治，取缔四个违法采砂场。镇政府送来“情系生态勇担责，护航公益暖民心”锦旗表示感谢。又如，通过清流县院办理的县环保局不依法履职案，省院针对非法处置危险废物问题向省政府作专题报告，省政府发文督促省环保厅开展危废专项清理，共办理涉及危废案件起，得良好效果。

?二是注重试点成果运用。

结合试点工作，率先对试点过程中发现的行政违法问题进行梳理分析，形成《行政违法情况分析报告——以我省行政公益诉讼为样本》，并呈报省委省政府。省委省政府高度重视，于伟国省长批示：“对省检察院在《行政违法情况分析报告》中指出的问题，各级政府各部门要高度重视，对提出的对策和建议要认真吸纳落实。要坚持全面依法治国基本方针，尊崇法治、依法行政，加快建设法治政府。”省委政法委王洪祥书记批示：“报告总结了我省两年试点情况，分析行政执法中存在的主要问题，并分领域进行了深度评点、剖析，有针对性地提出解决行政执法中的突出问题，提升依法行政水平的对策和建议，很有参考价值。”

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